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魯農建字〔2024〕6號

各市農業農村局、各省重點事權綜合改革試點縣（市）農業農村局：

為深入貫徹黨中央、國務院關于高標準農田建設的新部署、新要求，加快實施《山東省高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，進一步筑牢國家糧食安全根基，現將2024年全省中央財政補助資金支持的農田建設任務下達你市，請抓緊組織落實。

一、總體要求

全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實省委、省政府部署要求，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，全力提升耕地質量，加快建設現代化良田。分區分類分標準推進高標準農田建設，因地制宜明確建設重點與內容，優化建設布局，明確建設優先次序，優先把平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，進一步鞏固和提高糧食生產能力。統籌實施中央財政補助資金支持的高標準農田建設任務、增發國債高標準農田建設任務、高效節水灌溉任務。壓實建設責任，持續加強政策和資金保障，提高工程質量，真正做到“建一畝、成一畝”，加快補上農田基礎設施短板，增強農業防災抗災減災能力，提高糧食綜合生產能力，為打造鄉村振興齊魯樣板提供堅實支撐。

二、及時分解落實建設任務

各市農業農村部門要結合2023年增發國債高標準農田建設項目安排情況，按照優先在產糧大縣、糧食單產提升縣安排建設任務，兼顧高標準農田整區域推進試點區域、省鄉村振興重點縣等地區，及時將年度建設任務分解落實到各縣（市、區）。任務下達后，要組織縣級農業農村部門及時將任務落實到具體項目、地塊，加快開展項目前期工作，爭取項目早開工、早建設。各市要于2024年5月30日前將建設任務落實情況報省農業農村廳備案（格式見附件2），并在全國農田建設綜合監測監管平臺內完成計劃批復的基礎上，于7月10日前將年度項目計劃報省廳備案（參照往年格式，需在平臺外報送的表格見附件3）。

三、科學確定項目選址和建設內容

（一）優化項目選址。項目選址要統籌推進高標準農田新建與改造提升任務，綜合考慮水土資源條件、農業產業發展需求等因素，優化建設布局，科學確定重點建設范圍、排好建設優先次序，集中連片建設，避免不顧實際、平均用力。不得在屬于《高標準農田建設通則》中規定禁止立項的地塊上建設高標準農田，新建項目不得與2011年以來已建成并上圖入庫項目和在建項目產生重疊；改造提升項目要優先在具備立項條件、水源條件充足的2011－2018年立項的高標準農田項目區內建設；不得在“非農化”、“非糧化”的地塊上開展建設。對以往未立項建設需修復的損毀農田，可優先納入年度高標準農田新建項目，盡快恢復農田生產功能；對已建高標準農田因災損毀需要盡快恢復農業生產的，要及時納入改造提升范圍。

（二）強化耕地保護和地力提升。確保耕地保護和地力提升措施在項目區全覆蓋，加強土壤改良培肥，并統籌整合秸稈還田、深松深耕、化肥農藥減量增效、農用地膜污染防治、畜禽糞污資源化利用等耕地質量提升措施，推進農業綠色發展項目在高標準農田項目區內落地實施，嚴格落實耕地質量建設標準，確保耕地生產能力持續增強。東營市、濰坊市、德州市、濱州市每市改良鹽堿耕地不少于1萬畝，濟寧市發展稻田退水面積不少于3萬畝。

（三）加強防災減災能力提升。加快完善田間水利設施，統籌考慮本地區農田灌排需求，合理布設田間灌排設施，做好與骨干灌排工程的銜接，形成灌排暢通的工程體系，按照水價改革要求，配套田間灌溉計量基礎設施。要針對農田基礎設施短板，配套完善低洼易澇地塊排水設施，切實提高防災減災能力，有效應對水旱災害。針對小型水利工程不配套、有效灌溉面積占比低、灌排不暢的旱地，要加強蓄水池、集雨窖、截流溝、排洪溝等田間水利設施建設，強化集雨補灌，兼顧排澇防洪。大力推廣高效節水灌溉，特別是在地下水超采、水資源短缺等地區，進一步加強管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉設施建設，提高水資源利用效率，增強作物生長關鍵期用水保障能力。要加強田間道路和農田防護措施建設，提高機械化耕作便捷水平和農田固土保肥蓄水能力。支持有條件的地方積極探索應用信息化技術等，加快建設現代化良田。

四、全面提升建管水平

（一）強化項目全過程監管。今年項目投資標準較往年大幅提高，為進一步提升工程質量創造了有利條件。各市要把提升農田建設質量放在項目建設管理的首要位置，圍繞現代化農業發展需要，建設現代化、高標準的良田。要進一步加強項目謀劃、方案編制、評審批復、招標投標、建設實施、竣工驗收、建后管護全過程監管力度。要調動項目區群眾積極性，全過程參與高標農田建設管理，充分聽取村集體和群眾對項目建設的意見建議，并通過以工代賑的方式吸引項目區群眾參與項目建設，監督工程質量，建設民心工程、優質工程、廉潔工程。鼓勵探索通過以獎代補、受益主體自建等方式支持新型農業經營主體等市場主體參與項目建設。

（二）切實提高項目建設質量。各地要按照高標準農田項目管理、質量管理和竣工驗收等相關規定，全面壓實工程質量管理責任，完善工程質量和安全監督體系，強化對施工、監理人員和單位監管，進一步提升高標準農田建設質量和效益。嚴把工程質量關，項目建設過程中市級要開展現場質量抽查，及時發現和糾正存在問題，保障建設質量。強化全社會監督，針對媒體、群眾等反映的問題，要認真調查核實，及時作出處理。加強跟蹤調度，及時掌握項目實施進展，加快推動在建項目建設進度，及時上圖入庫，確保年度建設任務如期保質保量完成。

（三）加強項目建后管護。將建后管護作為農田建設管理工作的重要任務。把項目建后管護作為項目實施方案的必要組成部分，提前明確管護責任和管護經費來源。進一步完善縣鄉村三級管護責任人機制，結合高標準農田建設項目實際情況，分類明確工程設施管護主體。市、縣兩級應將高標準農田建設項目管護經費列入年度財政預算，并多渠道籌集資金，用于保障工程設施管護工作。積極探索利用高標準農田服務性收費收益、村級集體經濟收入提取、金融保險、社會捐贈等方式拓寬管護經費來源，籌措管護資金。

五、強化資金投入保障

市、縣農業農村部門要積極爭取當地黨委、政府支持，把高標準農田建設作為優先保障領域，強化財政資金投入保障，多渠道增加高標準農田建設投入，力爭盡快達到《全國高標準農田建設規劃（2021－2030年）》確定的投入標準。要積極推動高標準農田建設融資機制創新，探索利用土地出讓收益、新增耕地指標調劑收益、債券發行、貸款貼息等多元籌措渠道，提高投資標準。鼓勵探索推進專業化平臺等作為建設主體承擔項目建設、融資、管護等任務，有序引導金融和社會資本投入高標準農田建設。配合財政部門加快預算執行，強化項目資金日常監管、預警監控和專項核查，對發現的問題要及時進行提醒和糾正，避免在項目資金管理使用中出現以撥代支、套取截留、擠占挪用等問題。

六、其他工作要求

要按照規定抓緊做好項目勘察設計、實施方案編制等前期工作，組織做好項目實施方案評審、審批工作，編制、匯總項目年度實施計劃。各市要切實把好項目評審關，堅決杜絕新建項目重復立項、改造提升項目簡單重復建設等情況的發生。

要不斷強化廉潔意識，嚴肅財經紀律、廉潔紀律，嚴格執行《農田建設工作紀律“十不準”》有關規定，切實防范高標準農田建設管理風險，加強日常監管，對發現的問題，要督促責任主體抓好整改落實，對違規違紀問題，要依規依紀進行嚴肅處理，確保項目安全、資金安全、隊伍安全。

聯系人及電話：張日峰 0531－51788975

       李 昂 0531－51788976

郵箱：ntjsglc＠shandong.cn

附件：1－1.2024年全省中央財政補助資金支持的農田建設任務清單（分市）

1－2.2024年全省中央財政補助資金支持的農田建設任務清單

2.2024年中央財政補助資金支持的農田建設任務分解備案表（樣表）

3.2024年省級重點支持領域任務和投資情況表

4.2024年高標準農田建設項目申報指南

山東省農業農村廳  

2024年5月26日   

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