EOD模式實踐路徑的有關(guān)建議，包括篩選適宜的實施領(lǐng)域、夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基礎(chǔ)、打通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化通道、創(chuàng)新多方參與的投融資模式和發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)自我造血功能等。EOD模式實踐應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分析等，項目謀劃初期應(yīng)把握生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和要求，選擇適宜的區(qū)塊和領(lǐng)域?qū)嵤?。?yīng)統(tǒng)籌分析區(qū)域生態(tài)治理方面存在主要矛盾問題，分析負(fù)外部效應(yīng)可能存在的領(lǐng)域，挖掘良好生態(tài)環(huán)境敏感型行業(yè)，結(jié)合區(qū)域“十四五”重點發(fā)展方向，綜合謀劃開展EOD模式實踐。可不局限于城市開發(fā)、流域治理等領(lǐng)域，向鄉(xiāng)村振興及共同富裕、碳達(dá)峰碳中和、生物多樣性保護(hù)和修復(fù)、無廢城市建設(shè)等領(lǐng)域拓展應(yīng)用。如低碳領(lǐng)域就可以聚焦產(chǎn)業(yè)節(jié)能化改造、可再生能源開發(fā)利用和碳匯林的保護(hù)開發(fā)等。區(qū)域開發(fā)過程中從規(guī)劃初期就應(yīng)融入EOD理念，做到全過程引領(lǐng)，項目策劃過程充分征求生態(tài)環(huán)境部門意見，考慮生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)融合的可行性。項目篩選首先強(qiáng)調(diào)解決實際生態(tài)治理問題，同時強(qiáng)調(diào)生態(tài)治理項目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目之間的關(guān)聯(lián)性，有明確的目標(biāo)指標(biāo)、邏輯主線和支撐項目，避免簡單套用EOD理念打包項目的情況，同時要減少無關(guān)項捆綁對開發(fā)帶來的資金壓力。二、夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)EOD模式起步階段的政策保障對生態(tài)產(chǎn)品價值長效閉環(huán)的實現(xiàn)至關(guān)重要。首先要明確自然資源權(quán)屬的界定，即明確政企雙方的合作邊界及合作范圍內(nèi)相關(guān)產(chǎn)出的權(quán)益歸屬。對于適宜以市場化運(yùn)作的自然資源，在合理開發(fā)的前提下應(yīng)當(dāng)允許由社會資本方通過合法途徑取得相關(guān)權(quán)益并進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營，如用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)和碳排放權(quán)等。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）明確，重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責(zé)任為主的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并提出規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用、財稅支持和金融扶持等支持政策。此外，要建立生態(tài)治理投入前后生態(tài)產(chǎn)品價值的統(tǒng)計核算體系。在學(xué)習(xí)浙江、江西、貴州、青海、福建和海南等省的國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點（試驗區(qū)）經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估辦法，核算特定區(qū)域在采用EOD模式推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程中生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）。也可借鑒鄒逸飛等在深圳開展的有關(guān)研究，核算區(qū)域經(jīng)濟(jì)-生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）的增量。同步貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》中有關(guān)建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價有關(guān)機(jī)制的要求。EOD模式是實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的有效途徑，要借鑒“兩山”實踐創(chuàng)新基地的實踐探索和典型經(jīng)驗，認(rèn)識不同類型“兩山”轉(zhuǎn)化模式對EOD實踐的指導(dǎo)意義。張惠遠(yuǎn)等提出的“品牌引領(lǐng)”型“兩山”轉(zhuǎn)化模式，可以用“生態(tài)保護(hù)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的EOD模式實現(xiàn)生態(tài)品牌的提質(zhì)增效；“復(fù)合業(yè)態(tài)”型“兩山”轉(zhuǎn)化模式，可以用“生態(tài)保護(hù)+多元業(yè)態(tài)”的EOD模式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展；“山歌水經(jīng)”型“兩山”轉(zhuǎn)化模式，可以用“生態(tài)修復(fù)+生態(tài)文旅”的EOD模式實現(xiàn)源頭地區(qū)保護(hù)和發(fā)展同步。同時，規(guī)劃初期就應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)對生態(tài)治理的反哺機(jī)制，著力實現(xiàn)“金山銀山”向“綠水青山”的轉(zhuǎn)化。不僅做到全過程一體化實施，尤其重視建設(shè)、運(yùn)營階段主體的一致性，為打通資金投入-收益-反哺的通道打好基礎(chǔ)。促進(jìn)雙向轉(zhuǎn)化過程中政府和市場兩手抓，以可持續(xù)的手段實現(xiàn)反哺。市場主體在項目可行性評估時應(yīng)統(tǒng)籌核算，不僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的盈利能力，還要考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的外部經(jīng)濟(jì)性，將生態(tài)改善帶來的資產(chǎn)溢價納入核算并暢通反哺渠道。為促進(jìn)生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值的轉(zhuǎn)化，政府方應(yīng)當(dāng)在保障項目公益性、確保操作規(guī)范性的前提下，構(gòu)建市場交易平臺，促進(jìn)項目權(quán)益通過轉(zhuǎn)讓、入股和租賃等方式進(jìn)行流通，最大限度盤活、利用既有生態(tài)資產(chǎn)的價值。收益補(bǔ)充生態(tài)治理投入缺口過大時可引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，還可尋求金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸支持。EOD模式在探索階段，對于“一體化”實施的主體選擇和投融資模式尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)定，操作層面還需要進(jìn)一步的實踐。鼓勵政府與社會資本的合作，由專業(yè)的人做專業(yè)的事，如PPP模式，ABO（授權(quán)-建設(shè)-運(yùn)營）或EPC+O（設(shè)計-采購-施工-運(yùn)維）模式等。在區(qū)域綜合開發(fā)所應(yīng)用到的所有投融資模式中，PPP模式的有關(guān)規(guī)制更為系統(tǒng)。在EOD模式實踐中，單體項目若按PPP模式操作，則要嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求規(guī)范運(yùn)作。以ABO模式實施的單體項目，需要政府公開授權(quán)，應(yīng)有明確的資金來源（不以土地出讓直接收益作為資金來源，避免增加政府隱性債務(wù)），滿足資金平衡要求的同時還應(yīng)合理設(shè)置績效考核指標(biāo)。實踐中還可以采用EPC+O的運(yùn)作模式，其在運(yùn)營屬性較強(qiáng)的行業(yè)運(yùn)用比較廣泛。具體應(yīng)結(jié)合納入EOD模式總盤子的具體項目特點，進(jìn)行靈活應(yīng)用。此外，可關(guān)注農(nóng)村集體土地入市開發(fā)試點工作，在滿足基本要求的前提下，EOD項目開發(fā)主體可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營集體租賃住房或者共享度假小院，調(diào)動普通群眾參與EOD開發(fā)的積極性，也為鄉(xiāng)村振興和共同富裕作出貢獻(xiàn)。五、發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)自我造血功能要以生態(tài)保護(hù)和特色產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)同促進(jìn)為核心，以實現(xiàn)項目自身造血功能和多元參與為重點，推動項目落地實施，助力區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展。政府產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和激勵政策雙重引導(dǎo)下，重點打造一批高新產(chǎn)業(yè)平臺，筑巢引鳳，實現(xiàn)項目整體的良性循環(huán)、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。國資與社會資本聯(lián)合，市場化運(yùn)營，減少政府風(fēng)險，提升造血功能，促進(jìn)國資平臺向國有資本運(yùn)營公司轉(zhuǎn)型。尤其注重綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，如，開展新能源裝備制造-綠色能源利用-固體廢物循環(huán)利用全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，或建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰退-土壤修復(fù)和環(huán)境綜合治理-智慧、金融領(lǐng)域高層次人才集聚的現(xiàn)代化新城，或形成智慧農(nóng)業(yè)-農(nóng)產(chǎn)品加工-農(nóng)業(yè)觀光旅游服務(wù)為例形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的案例。收益來源可涵蓋環(huán)境治理工程運(yùn)維或特許經(jīng)營收益、產(chǎn)業(yè)項目運(yùn)營收益和自然資源經(jīng)營收益等多方面，實現(xiàn)長期運(yùn)營收益的保障。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推進(jìn)EOD模式實踐，必須關(guān)注以下要點。1、以解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)方面存在的主要矛盾問題為首要目標(biāo)，選擇適宜領(lǐng)域開展實踐，為市場供給更多的生態(tài)產(chǎn)品。2、從制度設(shè)計上夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)，完善統(tǒng)計核算體系，鼓勵社會資本參與到生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)工作中。3、深化“兩山”實踐，打通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化的通道，實踐中不僅通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品溢價，還要形成可持續(xù)的反哺機(jī)制。4、鼓勵政府、社會資本、普通群眾參與，實踐創(chuàng)新投融資模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。5、以產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、激勵政策雙重引導(dǎo)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)下，已連續(xù)3年開展EOD模式實踐，未來將會出現(xiàn)一批典型案例和成功經(jīng)驗，同時也會暴露一些矛盾問題。需要進(jìn)一步從加強(qiáng)政策支持、規(guī)范投融資模式和促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化等方面深入開展探索、研究，進(jìn)一步擴(kuò)大EOD模式為生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的正面效益。臨安區(qū)流域面源污染治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 EOD 項目(一期)
臨安區(qū)流域面源污染治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 EOD 項目(一期)總投資達(dá)12.8億元，包括144個行政村農(nóng)村生活污水治理及“污水零直排區(qū)”提質(zhì)增效、河道水生態(tài)環(huán)境整治以及村落風(fēng)貌景觀樣板區(qū)打造，於潛酒廠，鄉(xiāng)村稻田文旅配套設(shè)施，蔬菜工廠，毛竹林經(jīng)營碳匯，智慧漁倉等。商達(dá)公用在項目上采用“水循環(huán)、碳循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)價值化模式，實現(xiàn)以鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)業(yè)為基底的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)開發(fā)。