6月9日，“八八戰略”實施20周年系列主題第六場新聞發布會在杭州召開。省農業農村廳、省生態環境廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳相關負責人圍繞“深入實施‘千萬工程’，推進人與自然和諧共生現代化先行示范，讓綠色成為浙江發展最動人色彩”主題介紹情況。

20年來，在“八八戰略”引領下，浙江如何以綠色為底色，實現生態富民的美麗“變身”？以“千萬工程”和“811”生態環保系列行動等重大載體為抓手，浙江在全國率先探索出經濟轉型升級、環境持續改善、城鄉均衡和諧的綠色高質量發展模式。

生態環境美麗蝶變

最近，浙江萬千鄉村再度迎來“高光時刻”：2003年6月5日，習近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動的“千村示范、萬村整治”工程拉開帷幕，20年來，“千萬工程”引領、推動浙江成為農業現代化進程最快、鄉村環境最美、農民生活最優、城鄉發展最協調的省份之一。

這四個“最”，也是對浙江農業農村取得的歷史性成就、發生的歷史性變革的高度概括。

“天藍、地凈、山綠、水清成為浙江鄉村最顯著的標志。”省委農辦主任，省農業農村廳廳長王通林說，強勢打出垃圾、污水、廁所“三大革命”和“五水共治”“四邊三化”等組合拳，目前，浙江規劃保留村生活污水治理和衛生廁所實現全覆蓋，生活垃圾基本實現“零增長”“零填埋”，農村人居環境質量居全國第一。

生態環境的深刻變化不光在鄉村。2004年，習近平同志親自謀劃、親自部署了“811”環境污染整治行動。浙江生態省建設先行一步、走在前列，于2019年建成全國首個生態省。“八八戰略”具體到生態文明建設領域，就是“進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造‘綠色浙江’”。

以滿足人民群眾優美生態環境需要為導向，20年來，浙江開啟覆蓋全域、聯動城鄉的生態環境治理大會戰，先后實施四輪“811”生態環保行動。數據顯示，浙江省控斷面優良水質比例已從42.9%升至97.6%，全面消除劣V類斷面；設區城市PM2.5平均濃度從61微克/立方米降到24微克/立方米，達到有史以來最低點。

探索人與自然和諧共生，浙江漸入佳境。全省高質量開展山水林田湖草系統治理，建立314個省級以上自然保護地，全省森林覆蓋率超過61%，城市建成區綠化覆蓋率達42%。把全省域作為大花園來打造，浙江系統推進八大水系和近岸海域生態修復，扎實開展生物多樣性保護試點示范。

環境好了，一個最直觀的變化，就是更多物種的回歸與發現。近年來，浙江各地頻頻發現“新物種”，“神話之鳥”中華鳳頭燕鷗、“鳥中大熊貓”朱鹮等珍稀瀕危物種也重現浙江大地，全省85%的瀕危野生動植物物種得到有效保護。

針對不同類型空間治理單元，浙江“量身定制”生態保護修復重大工程。通過海灣岸線治理、海堤生態整治、濱海濕地修復、紅樹林生態系統營造等方式，浙江不斷提升海洋生態系統穩定性。如今，沿著海岸線從北往南，可以看到普陀百年漁港、象山花岙島千年古樟、臨海白沙灣萬人沙灘、樂清紅樹林沙灘民宿、洞頭十里濕地等一批“藍色海灣”精品工程。

“在浙江，‘望得見山、看得到水、記得住鄉愁’的‘田園夢’正在不斷變為現實。”省自然資源廳副廳長李家銀說。

發展思路重塑

在生態保護這門功課上，浙江無疑是“尖子生”。不過，綠色浙江的澎湃動能，更體現在發展理念、發展模式的重塑上。

農村整體面貌的深刻變化，背后的農民生產生活方式、城鄉關系的深刻變化。以“千萬工程”為牽引，浙江加快縮小城鄉、區域、收入差距，20年來，浙江的城鎮化率從2003年的53%提高至2022年的73.4%，城鄉居民收入比從2003年的2.43縮小到2022年的1.9。

遍布全省的美麗鄉村，不斷豐富拓展“兩山”轉化通道，鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態蓬勃發展，全省農民收入從2003年的5431元增長至2022年的37565元、連續38年居全國省區第一。

以生態示范創建為抓手，浙江還積極展開全域旅游、生態產品價值實現機制等探索，“綠水青山就是金山銀山”的發展理念深入人心，推動美麗成果加快轉化為美麗經濟。

另一方面，浙江堅持生態優先、綠色發展，高水平推動經濟社會綠色轉型。實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，深化“畝均論英雄”改革，浙江已完成鉛蓄電池等六大重污染高耗能行業整治提升，在削減30%的廢水廢氣排放量的同時，行業規模、產值稅收持續翻番增長，2022年萬元GDP能耗、水耗分別較2002年下降63.8%、91.7%。

“良好的生態環境已經成為浙江高質量發展的優勢所在、動力所在、后勁所在。”省美麗辦常務副主任、省生態環境廳廳長郎文榮說，綠水青山與金山銀山是一個雙向轉化、雙向奔赴的過程，浙江不僅要把高品質的“綠”轉化為不斷流動的“富”，還要讓“金山銀山”更好地反哺“綠水青山”。

機制長效，綠水青山方能常在。為調動各地守護綠水青山的積極性，浙江于2004年建立生態公益林補償機制，2005年在全國率先建立了生態環保財力轉移支付制度，此后又陸續出臺了重點生態功能區財政政策、污染物排放財政收費制度、流域橫向生態補償機制等一系列政策，目前已基本實現生態保護領域財政政策的全覆蓋。

“2017年起，我們創新構建了綠色發展財政獎補機制，每三年進行一次迭代升級，六年時間已兌現獎補資金766億元。”省財政廳副廳長倪學軍說，著力解決生態環境保護和修復內生動力問題，浙江充分發揮創新機制引導作用、進一步縮小“三大差距”，據統計，山區26縣以22.4%的人口占比獲得64.9%的省級財政獎補資金。

與時俱進鞏固提升

“解碼”浙江的綠色發展之路，無論是實施“千萬工程”還是推動生態省建設，一個共同特點就是緊密結合形勢，緊盯問題短板，與時俱進賦予“龍頭工程”生命力。

把減污降碳協同增效作為綠色轉型總抓手，“十四五”以來，浙江開展全國首個減污降碳協同創新區建設，率先建立重點企業碳賬戶，開展重點行業碳排放評價，加快核電、風光電、抽水蓄能等清潔能源項目建設，推進生態環境導向的開發模式（EOD）建設，將生態價值釋放到農業、文旅、商貿、科創等關聯產業。

“生態環境問題歸根結底還是發展方式和生活方式的問題。”郎文榮說，在鞏固成績的基礎上，浙江一手瞄準噪音、惡臭、油煙等老百姓感受最明顯的重點區域、重點領域靶向發力，另一手則以亞運會環境質量保障為契機，聚焦臭氧治理。

另一頭，持續進化的“千萬工程”立足浙江城鄉融合進入加快發展期的實際，部署實施了縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，把“城”和“鄉”放到一起謀劃，一體推進。

“縣城是新型城鎮化體系的重要組成部分，是率先破解二元結構、促進城鄉融合發展的最佳單元，以縣城為支點，浙江將加快城鄉融合發展步伐，以縣城的能力提升促進鄉村的振興發展。”省發展改革委副主任章春華說，圍繞縣城承載能力提升，浙江已出臺實施意見、印發實施方案、推出了15個省級試點，將重點推進產業平臺集聚能力、基礎設施支撐能力、公共服務保障能力、生態環境承載能力等“四大提升行動”。

“接下去，浙江將主要做好‘強城’‘興村’‘融合’三篇文章。”王通林說，在“振興鄉村”方面，浙江將實施鄉村產業發展、鄉村宜居宜業、鄉村文明善治、鄉村共同富裕四大提升行動，推動鄉村加快具備現代生活條件，讓農民能夠就地過上現代文明的生活。

在“城鄉融合”方面，浙江將進一步健全城鄉規劃建設管理、城鄉要素雙向流動、城鄉公共資源合理配置等三大體制機制，推動各類要素在縣城集聚放大、向鄉村順暢流動。

今年以來，全省上下按照“一個專班牽頭、一套機制運作、一個平臺調度”的要求，項目化、清單化、時間化推進各項工作任務。截至目前，全省縣城人口占縣域人口比重達到57.37%，比去年底提高了0.23個百分點；和美鄉村建設覆蓋率已達到13.5%；實施項目994個、總投資1.63萬億元，今年計劃投資2449億元，新建項目開工率達到68.2%、投資完成率54.4%。