政策解讀 | 《山東省貫徹落實(shí)〈關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)〉的若干措施》
2023.05.05
一、《若干措施》的出臺(tái)背景及重要意義有哪些？
前期，生態(tài)環(huán)境部和最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等18家單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)、實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告制度、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況督辦、加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)和正向激勵(lì)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督保障等七個(gè)方面作出安排部署。
《意見(jiàn)》出臺(tái)之后，省委、省政府高度重視，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示指示，要求認(rèn)真抓好落實(shí)?！度舾纱胧菲鸩萜陂g，先后征求了16市政府以及省有關(guān)部門(單位)的意見(jiàn)建議，并與省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省法院、省檢察院等22個(gè)部門(單位)會(huì)簽達(dá)成一致，經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以省生態(tài)環(huán)境委員會(huì)文件印發(fā)實(shí)施。
制定出臺(tái)《若干措施》，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任的現(xiàn)實(shí)需要；是推動(dòng)省有關(guān)部門(單位)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”的有力舉措；是推進(jìn)權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。
二、《若干措施》的主要內(nèi)容有哪些？
《若干措施》從堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、聚力推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、完善部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單、明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門、主動(dòng)公開(kāi)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告制度、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況督辦、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)正向激勵(lì)機(jī)制、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層一線干部、建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)等十四個(gè)方面提出工作要求。
三、《若干措施》從哪些方面對(duì)《意見(jiàn)》作了進(jìn)一步細(xì)化？
一是細(xì)化履職部門。為推動(dòng)落實(shí)《意見(jiàn)》中關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，《若干措施》增加了省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省海洋局、省畜牧局等6個(gè)部門(單位)。同時(shí)，在明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門時(shí)，《若干措施》增加以“部門(單位)職責(zé)邊界清單”為依據(jù)，責(zé)任更加清晰、分工更加明確。
二是完善報(bào)告制度。為貫徹《意見(jiàn)》中職能部門每年向同級(jí)黨委和政府報(bào)告工作的有關(guān)要求，《若干措施》規(guī)定，省有關(guān)部門(單位)每年4月底前向省委和省政府進(jìn)行專題報(bào)告，主要包括上年度牽頭負(fù)責(zé)的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、“四減四增”等方面內(nèi)容。
三是強(qiáng)化督辦落實(shí)。為壓實(shí)各級(jí)各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，《若干措施》明確，省有關(guān)部門(單位)黨組(黨委)會(huì)議應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人責(zé)任，分管負(fù)責(zé)同志牽頭抓好落實(shí)。同時(shí)，要求各市黨委和政府每季度至少一次專題研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并適時(shí)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查督辦。
四是健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。為強(qiáng)化正向激勵(lì)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，《若干措施》明確，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作中加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的考核力度；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織(人事)部門嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、科學(xué)、有效實(shí)施問(wèn)責(zé)；省有關(guān)部門(單位)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)落實(shí)情況的督察檢查；審計(jì)部門強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)工作。
五是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。為有效解決各類突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，《若干措施》明確，省有關(guān)部門(單位)建立完善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題公眾舉報(bào)受理和處理機(jī)制，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)中央、省級(jí)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及信訪件整改，持續(xù)提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
四、《若干措施》對(duì)省有關(guān)部門（單位）履職盡責(zé)提出了哪些具體要求？
一是全面落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊螅苿?dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。二是及時(shí)完善省有關(guān)部門(單位)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。三是出臺(tái)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)具體事項(xiàng)的相關(guān)責(zé)任部門特別是牽頭部門。四是主動(dòng)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。五是建立完善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題公眾舉報(bào)受理和處理機(jī)制。六是每年4月底前向省委和省政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)落實(shí)情況。七是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。八是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況督辦，并強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究。
五、《若干措施》對(duì)強(qiáng)化地方黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任作出了怎樣的規(guī)定？
地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人?！度舾纱胧愤M(jìn)一步細(xì)化