河南省減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)方案
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，落實(shí)省委、省政府工作要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定 “兩個(gè)確保” ，落實(shí) “十大戰(zhàn)略” ，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌融合，推動(dòng)我省綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(二)基本原則
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力解決與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，按照 “先立后破、不立不破”原則，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與碳達(dá)峰、碳中和及生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查，正確處理發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)等關(guān)系，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動(dòng)體系。
突出協(xié)同增效。把減污降碳作為源頭治理的 “牛鼻子” ，協(xié)同控制二氧化碳與污染物排放，協(xié)同推進(jìn)適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護(hù)等工作，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施。
(三)目標(biāo)指標(biāo)
到2025年底，全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度降低指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，逐步建立以強(qiáng)度為主、總量為輔的二氧化碳排放控制體系，減污降碳協(xié)同管理機(jī)制初步建立，統(tǒng)籌融合工作格局基本形成。
到2030年前，全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，空氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，能力顯著提升，有力推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)源頭控制
1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為硬約束落實(shí)到環(huán)境準(zhǔn)入單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，堅(jiān)決遏制 “兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)涉 “兩高一低”項(xiàng)目有關(guān)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查。在規(guī)劃環(huán)評(píng)中開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)，推動(dòng)高耗能行業(yè)減污降碳協(xié)同控制和綠色低碳發(fā)展。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省政府國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省轄市人民政府、濟(jì)源市示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí) 〔以下各項(xiàng)任務(wù)均需各地政府落實(shí)，不再一一列出〕)
2.推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí) “兩高一低”項(xiàng)目會(huì)商聯(lián)審機(jī)制，按照產(chǎn)能置換、“三線一單”、煤炭消費(fèi)替代、區(qū)域污染物削減等政策要求，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)及 “三同時(shí)”管理。支持符合條件的新建、擴(kuò)建 “兩高一低”項(xiàng)目采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗和污染物排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。原則上嚴(yán)禁新增鋼鐵 (不含短流程煉鋼項(xiàng)目及鋼鐵壓延加工)、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、焦化、鋁用碳素、磚瓦窯、鉛鋅冶煉等行業(yè)產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政府國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.探索實(shí)施碳排放影響評(píng)價(jià)。把碳排放評(píng)價(jià)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，在環(huán)評(píng)文件中設(shè)置碳排放評(píng)價(jià)專(zhuān)章，開(kāi)展碳排放量核算，落實(shí)區(qū)域和行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳排放作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的約束指標(biāo)，建立碳排放源頭控制機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，初步建立以綠色低碳為導(dǎo)向的重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響論證工作機(jī)制。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省政府國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)協(xié)同推進(jìn)能源領(lǐng)域減污降碳
4. 大力推動(dòng)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)化煤電項(xiàng)目布局，推進(jìn)煤電 “以大代小”、“以新?lián)Q舊”容量替代建設(shè)；在豫東、豫南等電力缺口較大地區(qū)有序建設(shè)大型先進(jìn)支撐性和調(diào)節(jié)性煤電項(xiàng)目， 在存在重大供熱缺口的區(qū)域新建保障性民生熱電項(xiàng)目。嚴(yán)格控制燃煤發(fā)電機(jī)裝機(jī)規(guī)模，禁止新建自備燃煤機(jī)組，淘汰20萬(wàn)千瓦及以下且設(shè)計(jì)壽命期滿(mǎn)的純凝燃煤機(jī)組，積極推進(jìn)30萬(wàn)千瓦 及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱合理半徑范圍內(nèi)的燃煤小機(jī)組 (含自備電廠)和燃煤鍋爐整合退出。穩(wěn)步推進(jìn)許昌