十四屆全國人大三次會議5日上午在人民大會堂開幕，國家發改委做《關于2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，報告指出：

2025年擴大有效益的投資。統籌傳統和新型基礎設施建設、傳統和新興產業發展、“投資于物”和 “投資于人”,著力提高投資的經濟、社會、生態等綜合效益。2025年安排中央預算內投資7350億元,比2024年多350億元。扎實推進重大工程項目建設,推動 “十四五”規劃102項重大工程圓滿收官,及早謀劃“十五五”重大項目。

安排超長期特別國債8000億元支持 “兩重”建設，進一步優化具體投向并提高項目支持比例,重點支持基礎研究能力提升、未來產業發展、東北等重點地區高標準農田建設、大中型灌區新建改造及大中型引調水和大中型水庫建設、長江經濟帶生態環境保護和綠色發展、農業轉移人口市民化公共服務體系建設、高等教育提質升級、城市地下管網管廊建設改造等方面任務,強化超長期貸款等配套融資,高質量推進 “硬投資”項目謀劃實施。加大力度推動 “軟建設”政策落地見效。

安排超長期特別國債5000億元支持大規模設備更新和消費品以舊換新，統籌投資、財政、金融等綜合性政策,深入推進設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動。進一步加大重點領域設備更新項目支持力度,加力實施設備更新貸款貼息,加快存量設備評估診斷和項目儲備。進一步支持消費品以舊換新,擴大汽車報廢更新支持范圍,完善汽車置換更新補貼標準,實施手機、平板等數碼產品購新補貼,積極支持家裝消費品換新,簡化補貼申領和支付流程,完善資金監管機制,嚴厲打擊價格欺詐和違規騙補套補行為。

報告內的專欄9-專欄11，分別對“重點領域重大投資項目”、“兩重”、“兩新”的支持范圍做出了劃定：

關于“重點領域重大投資項目”的劃定：

科教興國戰略：

聚焦戰略性新興產業和未來產業需求，布局建設重點領域國家產教融合創新平臺，實施國家基礎研究創新提升工程建設項目，支持高校更好發揮基礎研究人才培養主力軍作用。

支持合肥先進光源、人類細胞譜系大科學研究設施、先進阿秒激光設施、冷泉生態系統研究裝置等一批重大科技基礎設施項目建設。

聚焦國家戰略急需，凝練新的國家科技重大專項，建設和完善科技基礎條件平臺等。

重大水利工程：

重大江河治理工程。加快淮河入海水道二期、華陽河蓄滯洪區建設進度，推動淮河干流浮山以下段行洪區調整建設工程、湖南洞庭湖區重點垸堤防加固二期工程開工建設。

重大防洪控制性工程。加快黃河古賢、河南昭平臺水庫擴容、湖北姚家平等水利樞紐建設進度，推進福建上白石水庫開工建設。深化黃河黑山峽河段開發前期論證。加快廣東黃茅峽水利樞紐前期工作。

重大引調水工程。加快南水北調中線引江補漢、環北部灣水資源配置、滇中引水、渝西水資源配置等工程建設進度，推動四川引大濟岷工程開工建設。推進黑龍江北水南調等工程前期工作。

大型灌區建設工程。加快推進湖南梅山、廣西龍云等灌區建設進度，開工建設江西井岡、廣西黑水河等大型灌區，加快推進重慶玉灘、廣東雷州半島、廣西邕北、貴州夾巖、河南鴨西等新建灌區和趙口引黃灌區現代化改造工程前期工作。

重大交通工程： 

沿江綜合立體交通走廊。建設上海至南京至合肥、合肥至武漢等沿江鐵路，建設沿江干線公路提升工程，建設長江中游荊江河段航道整治二期工程、長江上游涪陵至豐都河段航道整治工程等重大水運項目。加快推進長江上游羊石盤至上白沙水道航道整治工程、長江口南槽航道治理二期工程等項目前期工作。

沿邊沿海交通干線。建設沿邊國道G219、G331和沿海國道G228提質改造工程，建設合浦至湛江、文山至蒙自等沿邊沿海鐵路，推進新藏、伊寧至阿克蘇、黑河至烏伊嶺、湛江至海口等鐵路前期工作。

出疆入藏通道。建設川藏鐵路雅安至林芝段，推進 G6、G30等國家高速公路繁忙路段擴容改造，實施 G109 格爾木至那曲段、G345舟曲至瑪曲沙木多段等提質改造，推進青藏鐵路升級改造項目前期工作。加快構建形成“一軸兩翼多聯”疆煤外運鐵路通道布局，建設將軍廟至淖毛湖鐵路增建二線工程，推進蘭新鐵路能力補強工程、臨河至哈密鐵路等項目前期工作。

西部陸海新通道。建設黃桶至百色鐵路、柳州至廣州鐵路、西部陸海新通道(平陸)運河工程、防城港港30萬噸級進港航道工程(一期)、南寧機場改擴建工程，推動實施G248線江果河至迭部段等升級改造。推進渝貴高鐵、成渝鐵路成隆段擴能改造工程、黔桂鐵路增建二線、黔江至吉首鐵路前期工作。

中部地區大通道建設。建設焦作經洛陽至平頂山鐵路，推進京港高鐵阜陽至黃岡段、南陽經信陽至合肥鐵路前期工作，推進周口港、信陽港、沙潁河航道、淮河航道、唐河航道等中部便捷出海水運通道項目建設，加快G4、G30、G36等國家高速公路數字化升級。

機場。建設呼和浩特、大連、廈門新機場工程及上海浦東、合肥、南昌、濟南、長沙、昆明、蘭州等機場擴建工程，推進廣州、重慶新機場及沈陽、長春、溫州、杭州、成都、鄭州等機場擴建項目前期工作。推進實施一批支線機場項目。

重大能源工程：

能源跨區域配置大通道。依托煤炭主產區完善西煤東運、北煤南運通道，拓展西氣東輸、川氣東送、中俄東線等干線通道，推進建設西電東送、北電南送特高壓輸電通道及省間電力互濟聯網工程，增強能源資源跨區域調配能力。實現“寧電入湘”正式送電。

能源骨干節點。推進“沙戈荒”新能源基地和主要流域水風光一體化開發建設，推進沿海核電、海上風電等重大項目建設，因地制宜規劃布局一批支撐性調節性煤電、天然氣調峰電站、抽水蓄能、光熱發電、新型儲能等項目，提升電力系統調節能力，保障電網運行安全。推動雅魯藏布江下游水電工程、粵港澳大灣區直流輸電工程(藏粵直流)開工建設。支持重大能源化工基地建設，加快推動能源化工產業高端化、多元化、低碳化發展。支持廣東大力建設核電等清潔能源項目。

重點區域生態保護修復：

加快推進秦嶺中段(南麓)水源涵養與生物多樣性保護恢復項目、雅礱江中上游高原濕地水源涵養與高山生物多樣性保護修復項目、科爾沁沙地綜合治理項目、庫布齊-毛烏素沙漠沙化地綜合防治重點項目建設。

區域協調發展：

加快雄安新區基礎設施和公共服務配套設施建設，推進實施中國中化、中國華能、中國礦產雄安總部項目。

推進實施長江干流和主要支流沿線城市生活污水廠網河湖一體化綜合治理工程。

加快推動渭河、湟水河、烏梁素海、丹江口庫區及上游、白洋淀、太湖、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、洱海、洪湖等重要江河湖庫保護治理。

優化“硬投資”支持領域：

科技創新和產業發展領域:增加高水平建設國家實驗室體系、推進低空經濟高質量發展等重點任務。

優化“硬投資”支持領域：

城鄉融合發展領域:將重點都市圈城際鐵路、國家高速公路都市圈環線及繞城環線等項目納入支持范圍。

區域協調發展領域:增加在全國范圍內實施有效降低全社會物流成本行動有關內容。

糧食和能源資源安全保障領域:將高標準農田建設支持地區由東北地區擴大至全國其他糧食主產區的產糧大縣，將水利支持范圍擴大至全國大中型灌區、大中型引調水工程等。

推進“軟建設”重點任務：

堅持“項目跟著規劃走，資金要素跟著項目走，監管跟著資金走”。實施全國農田灌溉發展規劃，優化灌區工程總體布局；推動各城市出臺城市地下管網建設改造實施方案，健全多元化、多層級資金投入機制并完善相關價費政策等。

制定出臺配套政策舉措，優化制度供給。出臺工業互聯網高質量發展的指導意見，實施工業互聯網標識解析體系“貫通”行動計劃；研究制定加強“三北”工程建設管理辦法，進一步加強工程建設全流程管理等。

扎實有序推進體制機制創新，形成更多改革攻堅成果。建立健全數據產權制度，培育全國一體化數據市場；構建托育服務體系，建設托育服務網絡等。

加力推進設備更新：

將設備更新項目支持范圍進一步擴展至電子信息、安全生產、職業危害治理、設施農業等領域。

加力實施設備更新貸款貼息。

加快存量設備評估診斷和項目儲備。

加強老舊營運船舶報廢更新項目實施。

擴圍支持老舊營運貨車和農業機械報廢更新。

提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準。

擴圍支持消費品以舊換新：

優化消費品以舊換新資金分配，優先支持大宗耐用消費品以舊換新。

擴大汽車報廢更新支持范圍，完善汽車置換更新補貼標準。 

加力支持家電產品以舊換新，積極支持家裝消費品換新。

實施手機、平板、智能手表(手環)等數碼產品購新補貼。

加快推進電動自行車以舊換新。

加快提升回收循環利用水平：

加強回收循環利用能力建設，促進二手商品交易和再制造產業升級，支持廢棄電器電子產品回收處理，推動資源回收利用行業高質量發展。

充分發揮標準提升牽引作用：

加快標準制定修訂，制定修訂“兩新”領域294項重點國家標準。 

強化標準執行監督，嚴格執行能耗、污染物排放等強制性標準，提升標準約束力。